Москва и область: +7 (499) 653-60-72 Доб. 355
Санкт-Петербург: +7 (812) 426-14-07 Доб. 525

Теория дуализма муниципального управления

Теория свободной общины естественных прав общины Г. Гербер, О. Аренс, Э.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 653-60-72 Доб. 355
Москва, Московская область

+7 (812) 426-14-07 Доб. 525
Санкт-Петербург

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Основы теории управления. Управление в контексте теории систем

Дуализм муниципальной власти

Пешин Н. Ломоносова, кандидат юридических наук. Теория местного самоуправления имеет огромное значение в современной России, поскольку даже в принципе невозможно построить эффективную систему социального управления в отсутствие теоретических основ. Еще большее значение следует уделить анализу опыта реализации теорий местного самоуправления на практике, поскольку только таким образом можно выявить неудачи, объяснить их причины и предложить меры по устранению выявленных ошибок и недостатков теории.

Конец XIX века ознаменовался для России бурным развитием самоуправления, что связывается с земскими и городскими реформами, проводимыми в 60 - е и е годы этого века. На Западе уже были созданы основные теории местного самоуправления, предпосылки разработки которых были заложены в работах Ж. Турэ г. Главная цель всех теорий самоуправления - определить соотношение индивида и государства, местной и центральной власти. Два основных взгляда на местное самоуправление стали источниками этих теорий: представление о местном самоуправлении как особом субъекте, отличающемся от государства; и наоборот, рассмотрение местного самоуправления как института, неразрывно связанного с государством, являющегося, по сути, его продолжением.

Проводимые примерно в это время реформы российского самоуправления связываются именно с перенесением основных принципов этих теорий на российскую почву. В целом нельзя не отметить, что дореволюционная русская политическая мысль весьма активно развивалась в направлении построения собственных теорий местного самоуправления, как заимствуя идеи западных ученых, так и в процессе анализа становления и развития отечественного самоуправления.

Первая из таких теорий - теория свободной общины - возникла в Германии в первой половине XIX века. Ее создатели: Ж. Турэ, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер и другие, считали, что право общины управлять своими делами является в такой же степени естественным и неотчуждаемым, как и права человека, поскольку, как и человек, община первична по отношению к государству.

Поэтому государство должно признавать право свободного общинного самоуправления. Согласно этой теории "община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее". Как видно из приведенных положений, община рассматривается в рамках этой теории в качестве самостоятельного субъекта, по сути противостоящего государству.

Права общины являются столь же естественными и неотчуждаемыми, как естественные права человека. Но с возникновением государства община трансформируется, изменяется ее роль: община вынуждена признать необходимость государства и свою зависимость от него. Поэтому часть своих прав община передает государству и потому перестает быть независимой.

Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методе хозяйства. Развитие основных положений теории свободной общины приводит к появлению общественной теории самоуправления, в основе которой также лежит противопоставление государства и общества, общегосударственных интересов местным. Коркунов, характеризуя эту теорию, писал: "Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведования одними только государственными делами.

Общественная теория исходит, следовательно, из противоположения местного общества государству, общественных интересов - политическим, требуя, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы".

В России эта теория получила наибольшую популярность в е годы XIX столетия. Именно под влиянием общественной и ее российского аналога - хозяйственной теории местного самоуправления были проведены земская г. Коркунов Н. Русское государственное право. Следует отметить, что общественная теория местного самоуправления несколько скорректировала идею прямого противопоставления общины государству.

В основе данной теории лежит идея о том, что местное самоуправление - это управление местным хозяйством. То есть местное самоуправление имеет негосударственную природу. Оно является одним из институтов гражданского общества и противостоит государству в той же степени, в какой интересы гражданского общества противостоят интересам государства. По сути, местное самоуправление в рамках этой теории наделено правоспособностью юридического лица.

Можно выделить лишь три отличия его от гражданско-правовых форм хозяйствования. Во-первых, местное самоуправление возникает на определенной законом территории. Во-вторых, местное самоуправление создается не по воле его субъектов, а в обязательном порядке. И в-третьих, органы местного самоуправления в отличие от органов управления юридическим лицом являются выборными. Одним из разработчиков этой теории в России стал профессор В.

Он утверждал, что "земские учреждения суть учреждения земства, народа, а не государства, и отвечают перед одним народом", что "права земских учреждений, в смысле прав земства, отныне составляют особую самостоятельную систему прав, отличную от системы права гражданского или частного, так же точно, как и от права государственного. Это - система права земского, или общественного". Попытки реализации данной теории в России, как известно, длились несколько десятилетий.

Разработчики российской земской и городской реформ находились под сильным влиянием общественной теории самоуправления. В г. Земские учреждения признавались учреждениями не государственными, а общественными, существующими для реализации своих особых хозяйственных задач.

Лешков В. Однако российские попытки реализовать на практике идеи общественной теории натолкнулись на ряд неразрешимых проблем. Основная сложность заключалась в невозможности точного выделения дел собственно общинных местных и дел общегосударственных, реального разграничения частноправовых и публично-правовых функций в управлении обществом. Лазаревский писал по этому поводу: "Представители хозяйственной теории тщетно стремились установить, какие именно дела общинного управления должны быть признаны чисто хозяйственными, не заключающими в себе элемента власти.

Но таких дел в чистом виде не было, так как земское самоуправление имело принудительный характер. Сторонники данной теории постоянно стремились дать список таких дел, подведомственных органам самоуправления, которые, по существу своему, отличались бы от дел государственного управления.

При этом оказывалось, что делами негосударственного характера приходилось признавать местную полицию, раскладку казенных налогов, установление местных налогов и т.

Но самое слабое место в этой теории состояло не столько в том, что ее сторонникам не удавалось составить достаточно просторного списка негосударственных публично-правовых дел, предоставленных органам самоуправления, сколько в том, что таких дел вовсе и не может быть". Лазаревский Н. Итак, практика показала, что местное самоуправление не может быть изолировано в рамках хозяйственной деятельности, у государства на местах есть свои интересы, и именно органы местного самоуправления должны решать вопросы государственного значения на местах.

Исходя из этой практики, формируется новая теория - государственная теория самоуправления, основоположниками которой стали немецкие ученые Л.

Штейн и Р. Эта теория отождествляла органы местного самоуправления и органы государственной власти. Местное самоуправление есть продолжение государства, а его органы - по сути, местные органы государственной власти отличие лишь в том, что местные чиновники избираются в эти органы населением самоуправляющейся территории, а не назначаются.

Предметы ведения местного самоуправления - это государственные задачи, они не могут иметь иной природы, помимо государственной. Всякое управление публичного характера, по утверждению авторов этой теории, есть дело государственное, поэтому смысл существования местного самоуправления - не отделение от государства, а подчинение его интересам и целям. Наиболее последовательным сторонником этой теории в России был академик В. Характеризуя самоуправление, он писал: "Истинные органы самоуправления, возникнув на общественной почве под влиянием общественных интересов, тем не менее не перестают быть государственными, и для этого должны входить, как звенья, в общую систему власти и управления в государстве.

Это самоуправление не есть общественное самоуправление, образчики которого имеются в акционерных компаниях, ученых и других обществах, а оно есть такое же государственное управление, как и бюрократическое, личное управление; учреждения самоуправления совокупно с бюрократическими учреждениями суть двоякие органы одного и того же государственного организма, различные формы одной и той же власти".

Безобразов В. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. По мнению последователей данной теории, местное самоуправление не должно быть отделено от государственной власти, поскольку это неизбежно приведет к конфликтам, что чревато самыми неблагоприятными последствиями для государственности, вплоть до распада государства.

Как отмечал В. Безобразов: "Чем шире развиты элементы местного самоуправления, чем более самостоятельны его органы, чем более его начала господствуют в местной администрации, тем строже и теснее они должны входить в общий строй государственного управления и тем менее возможно раздвоение власти - раздвоение и антагонизм самоуправляющихся государственно-общественных учреждений и бюрократических".

Сторонником государственной теории являлся профессор А. Он провел разграничение понятий "децентрализация" и "самоуправление".

По мнению А. Градовского, никаких особых местных дел, местных задач, отличающихся по сути своей от государственных задач, не существует. Поэтому нет у местных органов и своей особой компетенции. Все полномочия они получают от государства, то есть эти полномочия являются государственными, и, таким образом, органы местного самоуправления имеют государственную природу. В рамках государственной теории самоуправления сложилось два основных направления - политическое, представленное Л.

Штейном, и юридическое, основанное Р. Политическое направление исходило из того, что эффективность и реальность решения местных задач может быть обеспечена местными чиновниками лишь в том случае, если они будут занимать соответствующие должности, не получая каких-либо привилегий и вознаграждения.

То есть местное самоуправление должно быть основано на системе выборных, почетных, безвозмездных должностей, и это отличает его от государственной власти. Юридическое направление подходило к данному отличию более формально. Местное самоуправление обусловлено наличием особого субъекта права - населения самоуправляющейся территории, имеющего свои интересы, помимо государственных.

Соответственно на основе сочетания этих интересов и необходимости решения государственных задач между государством и органами местного самоуправления возникает правовая связь, складывается особая отличная от взаимоотношений "государство - государственные органы" система юридических отношений. Именно она и создает специфику местного самоуправления. В России к числу сторонников политического направления государственной теории относился профессор Н. Он считал, что главное отличие самоуправляющихся общин в их особом корпоративном статусе, отдельные черты их самостоятельности связаны именно с этим корпоративным статусом, то есть органы местного самоуправления являются особыми субъектами права, вступающими с государством в особые юридические отношения.

Государственная теория самоуправления была воплощена в жизнь в России в результате реформы земского и городского самоуправления в - гг. В каком-то смысле можно утверждать, что и советская модель местного государственного управления использовала те же принципы, что и эта теория. Как показала практика, реализация данной теории приводит к появлению административной модели взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, в крайних вариантах она приводит даже к полному исчезновению местного самоуправления, его замене местным государственным управлением.

Такая модель, безусловно, отличается эффективностью в том понимании, что обеспечивает практически полное подчинение управляемого субъекта управляющему и как следствие - стопроцентную реализацию на местном уровне принимаемых "наверху" решений. Но данная модель редко становится эффективной в более широком смысле: она не становится успешно функционирующей, она не пользуется поддержкой населения. Жители муниципальных образований не получают в рамках этой модели реальных возможностей осуществлять управление местными делами.

Должностные лица более правильно - местные государственные чиновники не исходят в своих действиях из интересов населения, они ориентируются на указания, получаемые с вышестоящих уровней государственной власти. Но центральная власть в силу естественных причин удаленность, концентрация на проблемах другого порядка и пр. Они исполняются, но часто не приносят жителям муниципального образования пользы.

В силу этого растет недовольство населения местной властью, а в случае неблагоприятной социально-экономической ситуации в государстве может привести и к массовым протестным выступлениям.

Теория дуализма муниципального управления

Пешин Н. Ломоносова, кандидат юридических наук. Теория местного самоуправления имеет огромное значение в современной России, поскольку даже в принципе невозможно построить эффективную систему социального управления в отсутствие теоретических основ. Еще большее значение следует уделить анализу опыта реализации теорий местного самоуправления на практике, поскольку только таким образом можно выявить неудачи, объяснить их причины и предложить меры по устранению выявленных ошибок и недостатков теории.

В статье рассмотрены основные теории, объясняющие происхождение теории происхождения института муниципального управления – звена, государственная теория местного самоуправления и теория дуализма. Т.к. в них.

Лекция 2: «Местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества»

Двойственная природа местного самоуправления, которая служит основой теории муниципального дуализма, получила развитие в последнее десятилетие XX в. В значительной степени она связана с признанием того, что ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов местного самоуправления, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления. Современные процессы общественного развития, связанные со всеобщей глобализацией, требуют адекватной реакции в целях сохранения в достаточной степени индивидуальных особенностей местных сообществ, территориальных и национальных традиций. Теория дуализма разработана еще недостаточно, однако ее содержание характеризуют следующие признаки: наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания; невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел; реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера; сочетание в местном самоуправлении государственных публично-властных и общественных самоуправленческих начал; выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством; наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления. Дуализм местного самоуправления проявляется также и в том, что, с одной стороны, местное самоуправление не учреждается государством, а признается и гарантируется им, то есть рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения см. Однако, с другой стороны, создание муниципальных образований и соответственно определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий органов местного самоуправления и т. В свете изложенного теорию дуализма местного самоуправления следует рассматривать не как самостоятельную, а как развитие прежде всего государственной теории. Ведь именно государственная политика определяет концепцию развития местного самоуправления и границы его возможностей. В связи с этим иные сохраняющиеся признаки местного самоуправления не носят определяющего характера, а сама реализация местного самоуправления в большей мере обеспечивается его государственной природой, в свою очередь подчеркивая ее. Авакьян, В.

Вы точно человек?

Статья предоставлена специалистами сервиса Автор Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ. Муниципальное управление представляет собой деятельность публичных органов власти на муниципальном уровне по решению вопросов местного значения, направленную на эффективное удовлетворение потребностей населения муниципалитета и его социально-экономическое развитие. Практика деятельности местных органов власти в России и зарубежных государствах позволяет выделить следующие концепции муниципального управления:. Современной практикой наиболее востребована дуалистическая теория местного управления.

Ключевые слова: государственное управление , местное самоуправление , муниципальная власть , теории происхождения местного самоуправления.

17. Основные теории местного самоуправления.

Федеральное агентство по образованию. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования. Институт Бизнес - Права. Выполнил студент. Очной формы обучения. Научный руководитель:.

Теория дуализма

Батычко Муниципальное право Конспект лекций. Теории о местном самоуправлении появляются в первой половине XIX века на основе рассуждений о взаимоотношении личности и государства, местных и центральных органов власти в условиях демократического государства и самодержавия. Местное самоуправление, предполагающее относительную децентрализацию и автономию, стало предметом внимания различных политических сил и движений, выгодным лозунгом в борьбе за власть. Среди зарубежных ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли Токвиль, Гнейст, Штейн, Лабанд. Российской науке известны такие имена, как Васильчиков А. Лазаревский Н.

государственной теории самоуправления, теории дуализма муниципального управления, теории муниципального социализма, теории социального.

Один из них удалят в итоге. Занималась боксом и пауэрлифтингом. Все способы примерно одинаково сложны и сроки примерно одинаковы. Имейте в виду, что максимальная сумма средств для компенсации расходов на погребение установлена на федеральном уровне.

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории) Стационарное медицинское обслуживание. Даже если Вы считаете, что знаете все, бесчисленное количество раз прорешали билеты и проходили тесты онлайн и в различных программах, все равно есть шанс не сдать.

Во всех актах отсутствуют сведения об основаниях проведения обследования, акты не составлены органом опеки и попечительства. Приведенные выше примеры с размерами финпомощи помогут получить более четкое представление о дотациях. Также можно снять фото и видео правонарушения и представить эти доказательства в правоохранительные органы.

Работодатель находится в регионе внедрения пилотного проекта.

В случаи которых, необходимо большая сумма денег на лечение. Как и в случае с больничным по болезни, потребуется написание заявления в бухгалтерию. Однако есть ли смысл установки счетчиков на воду, какая норма потребления воды на человека без счетчика. Особое внимание нужно уделить датам.

Что такое жилищная инспекция.

Однако жакеты отличаются длиной, прикрывающей бедра и создающей утепляющий эффект. А на почте он не может получать. Кроме того, три года в гражданско-процессуальном законодательстве отмечены в качестве максимального срока, в течение которого лица могут обжаловать сделку по поводу продажи жилья.

Не нашли ответа на свой вопрос? Узнайте, как решить именно Вашу проблему - позвоните прямо сейчас:
 
+7 (499) 653-60-72 Доб. 355 (Москва)
+7 (812) 426-14-07 Доб. 525 (Санкт-Петербург)

Это быстро и бесплатно!

Поделиться:
2 Комментария
  • ogrilivo :

    Уроды все кто относился к этой Зимней вишне.

  • Мира :

    что сейчас от нас надо?

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.

Бесплатная консультация эксперта
+7 (499) 653-60-72 Доб. 355 — Москва и область
+7 (812) 426-14-07 Доб. 525 — Санкт-Петербург